草案第二十条规定，不得滥用专利权损害公共利益或者他人合法权益。滥用专利权，排除或者限制竞争，构成垄断行为的，依照反垄断法处理。

如何规制滥用专利权行为？中国现行知识产权相关法律已有相关规定，比如专利法的强制许可制度和反垄断法规定的经营者不得滥用知识产权条款等。

专利强制许可在一定程度上可以有效避免专利权人的垄断行为。中国现行专利法第四十八条至第五十八条是专利实施的强制许可条款，其规定了专利实施强制许可的情形、许可费如何支付、如何解决双方关于许可费的纠纷等内容。

除了专利法外，反垄断法对知识产权垄断行为进行了更为具体的规定。比如，反垄断法第五十五条规定，经营者依照有关知识产权的法律、行政法规规定行使知识产权的行为，不适用本法；但是，经营者滥用知识产权，排除、限制竞争的行为，适用本法。

草案新增的规制滥用专利权条款理清了专利法和反垄断法之间的关系，是对专利法的进一步完善，可以防止专利权人滥用专利权妨碍市场竞争。

“专利权是一种合法的垄断权，但具有权利边界，专利权人如果超越边界就可能构成滥用专利权，这可能造成两种后果：一是构成反垄断法禁止的垄断行为；二是该行为未构成垄断，但损害了社会公共利益或者他人合法权益。后者属于普通的专利侵权行为，应由专利法进行调整。”滥用专利权损害社会公共利益或者他人合法权益的典型案例就是“专利流氓”，其行为通常不构成垄断，不受反垄断法制约，受害者只能寻求其他法律救济途径，草案新增条款对于规制此类行为具有重要作用。

中国民法典规定了侵权人应承担的侵权责任，但中国现行专利法只规定了“未经专利权人许可，实施其专利，即侵犯其专利权”，并没有关于专利权人滥用专利权损害社会公共利益或者他人合法权益的规定，因此，受害者无法追究滥用专利权人的侵权责任。如果该条款付诸实施，中国相关法规或司法解释可以根据民法典和专利法相关条款，规定滥用专利权人的侵权责任，将滥用专利权行为关进制度的笼子里。

摘自：国家知识产权局

2020年8月23日